中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“破壁行動(dòng)”或?qū)⑦~出第一步。
9月13日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國介紹，今年7月份，工信部啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點(diǎn)整治的問題之一。
此前工信部已指導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改，并召開了行政指導(dǎo)會(huì)，要求企業(yè)按照整改要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等問題能夠分步驟、分階段得到解決。
趙志國介紹，下一步工信部將加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對整改不到位的問題，將繼續(xù)通過召開行政指導(dǎo)會(huì)等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)；同時(shí)，對于整改不徹底的企業(yè)，工信部將整改一批典型違規(guī)的行為，查處一批典型違規(guī)的企業(yè)，最終推動(dòng)形成互通開放、規(guī)范有序，保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。
“拆墻”
上述發(fā)布會(huì)上，工信部部長肖亞慶指出，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和方便群眾生活方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。不過，在此過程中也平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題，引起各方面的高度關(guān)注。
國內(nèi)平臺(tái)間網(wǎng)址鏈接的屏蔽封殺無疑就是一個(gè)亟待解決的問題。
事實(shí)上，屏蔽封殺問題由來已久，早在2013年，“阿里系”屏蔽了來自于微信的訪問，中國互聯(lián)網(wǎng)最大的兩大流量入口自此藩墻高筑。近年來，平臺(tái)巨頭之間的鏈接封禁、屏蔽愈演愈烈。微信于2018年對《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》進(jìn)行了升級，禁止在朋友圈傳播特殊識(shí)別碼、口令類信息；而在去年，抖音禁止第三方來源的商品進(jìn)入直播間購物車；字節(jié)跳動(dòng)與騰訊相互封殺的同時(shí)，也圍繞“盜取關(guān)系鏈”與“平臺(tái)壟斷”等矛盾陷入曠日持久的“頭騰大戰(zhàn)”。
南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，近些年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)由早期的“開放”轉(zhuǎn)向“封閉”，以某些主導(dǎo)的平臺(tái)為代表，正在努力打造一個(gè)可以左右用戶對其基礎(chǔ)應(yīng)用、網(wǎng)頁及核心基礎(chǔ)服務(wù)進(jìn)行訪問的“圍墻”系統(tǒng)，限制用戶訪問或享用其指定或限定的內(nèi)容、應(yīng)用或服務(wù)。
然而，開放是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的題中之義。“自去年底以來，通過政府有效干預(yù)與市場有效調(diào)節(jié)，有望打破主導(dǎo)的平臺(tái)企業(yè)閉環(huán)運(yùn)行的現(xiàn)狀。”陳兵稱。
“互聯(lián)網(wǎng)安全是底線?；ヂ?lián)網(wǎng)一定要能夠使老百姓的生活更加方便，助力各方面共同發(fā)展，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。”肖亞慶說。
一位深度參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策研究的專家林峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，強(qiáng)調(diào)安全是底線，是因?yàn)榇蚱破脚_(tái)屏蔽藩籬之后，信息的跨平臺(tái)流動(dòng)可能會(huì)為平臺(tái)的治理帶來挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)欺詐、信息泄露等問題。
但他強(qiáng)調(diào)，中國互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通具備守住安全底線的能力。一方面，騰訊、阿里等平臺(tái)均已形成相對規(guī)范、成熟的技術(shù)和治理體系，能夠應(yīng)對破壁后的新生態(tài)；另一方面，要求互聯(lián)互通并非意味著平臺(tái)不能開展有效治理，根據(jù)相關(guān)鏈接是否合法、是否侵害用戶權(quán)益等標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)可以對其采取措施。
“需要注意的是，平臺(tái)采取措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、無歧視的基本原則，以法律法規(guī)與公眾利益為準(zhǔn)繩，而不能以鏈接是否是自家生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)。”他說。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，互聯(lián)互通要考慮用戶的個(gè)人隱私是否能夠得到妥善保護(hù)，以及用戶隱私泄露時(shí)責(zé)任主體明確化等許多問題。“平臺(tái)間利益分配是否合理也將對互相開放的程度產(chǎn)生影響。”
他指出，互聯(lián)互通的媒介是數(shù)據(jù)鏈，鏈與鏈間流動(dòng)的是流量，流量的重要價(jià)值不言而喻。這種流量的交換是否需要定價(jià)，以及如何定價(jià)，這些都是需要考慮的問題。
分步驟分階段解決屏蔽鏈接問題
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前從多方渠道獲悉，9月9日下午，工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會(huì)”。會(huì)上，工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求各平臺(tái)按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。
“但是在自查整改中，我們了解到，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接的問題的認(rèn)識(shí)與專項(xiàng)行動(dòng)的要求還是有一定的差距。”在上述發(fā)布會(huì)上，趙志國表示。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，所謂“差距”是指，部分平臺(tái)過度強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通的困難性，不愿解決這一問題，或希望以較低標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)互通。
趙志國指出，工信部要求企業(yè)按照整改的要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等問題，能夠分步驟、分階段得到解決。
9月13日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從騰訊公司獲悉，關(guān)于工信部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，騰訊堅(jiān)決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實(shí)施。
林峰介紹，此次互聯(lián)互通聚焦點(diǎn)仍集中在解決網(wǎng)址鏈接屏蔽問題上，并未涉及API接口、小程序、二維碼、支付等環(huán)節(jié)的開放。
“平臺(tái)間的互聯(lián)互通不可能一蹴而就，不同的接口，其歷史淵源、技術(shù)和相關(guān)影響都是非常復(fù)雜的，其開放的難易程度不一，比如網(wǎng)址鏈接接口并不涉及數(shù)據(jù)問題，相對更容易些。”
他指出，未來要研究互聯(lián)互通的步驟，細(xì)化政策，充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀和平臺(tái)治理等問題，逐步解決上述問題。
陳兵認(rèn)為，在針對平臺(tái)妨礙互聯(lián)互通行為的規(guī)范中，監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)注意區(qū)分平臺(tái)業(yè)務(wù)類型及具體行為發(fā)生的現(xiàn)實(shí)場景，從平臺(tái)在相關(guān)市場上的影響力、平臺(tái)從事行為的合比例性、平臺(tái)行為所引發(fā)的市場競爭效果與社會(huì)接受度等多個(gè)維度開展監(jiān)管執(zhí)法，不宜“一刀切”強(qiáng)制要求平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
陳兵表示，對具有直接競爭關(guān)系且確需實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的平臺(tái)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管部門可以引導(dǎo)該核心業(yè)務(wù)場景下的頭部企業(yè)進(jìn)行“互聯(lián)互通試點(diǎn)”，在監(jiān)管沙盒中模擬運(yùn)行效果、及時(shí)作出修正，逐步推動(dòng)互聯(lián)互通從試點(diǎn)走向全面放開。
確保整改到位，查處一批違規(guī)企業(yè)
趙志國指出，下一步，工信部將聚焦重點(diǎn)，整治如下問題：
一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對整改不到位的問題繼續(xù)通過召開行政指導(dǎo)會(huì)等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將各種線索渠道收集到的問題納入臺(tái)賬，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過實(shí)地檢查、撥測驗(yàn)證、技術(shù)檢測等多種方式，確保問題能夠整改到位。
三是強(qiáng)化依法處置，對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施，整改一批典型違規(guī)行為，查處一批典型違規(guī)企業(yè)，推動(dòng)形成互通開放、規(guī)范有序、保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。
針對工信部的專項(xiàng)整治行動(dòng)，字節(jié)跳動(dòng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道回應(yīng)稱，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動(dòng)將認(rèn)真落實(shí)工信部決策。“我們呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行動(dòng)起來，不找借口，明確時(shí)間表，積極落實(shí)，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利”。
而在近日阿里巴巴2022財(cái)年Q1財(cái)報(bào)分析師會(huì)議上，阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官張勇表示：“我們注意到，最近工信部啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中重點(diǎn)整治問題包括惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問題。我們覺得非常必要。我們將按照政府要求，與其他平臺(tái)一起面向未來，相向而行。”
值得注意的是，多位專家均表示，兩大平臺(tái)是否會(huì)向其他中小平臺(tái)和企業(yè)同等開放才是問題的關(guān)鍵。如果只是兩個(gè)頭部企業(yè)互聯(lián)互通，對外仍然進(jìn)行封禁，設(shè)置流量“護(hù)城河”，其壟斷效應(yīng)相反是增強(qiáng)了。
在獨(dú)立電信分析師付亮看來，僅限于頭部平臺(tái)間的互聯(lián)互通，存在著擠壓其余平臺(tái)的生存空間、進(jìn)而增進(jìn)頭部平臺(tái)壟斷地位的風(fēng)險(xiǎn)，“當(dāng)前存在一些超大體量的平臺(tái)，涉足了產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，有條件去實(shí)施上下游之間的打通，甚至壟斷和利益輸送，從而完成對競爭對手的限制。”
林峰則強(qiáng)調(diào)，此次工信部的專項(xiàng)整治行動(dòng)針對的是所有的平臺(tái)，“雖然這次行政指導(dǎo)會(huì)主要針對的是即時(shí)通信，但165專項(xiàng)也包括針對信息發(fā)布等場景的規(guī)范?；ヂ?lián)互通是對所有平臺(tái)提出的共同要求，不論平臺(tái)大小，更不可能只針對某幾家企業(yè)。”
