近日，“解除屏蔽網(wǎng)址鏈接實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通”問(wèn)題受到輿論關(guān)注。9月13日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶在回應(yīng)互聯(lián)互通問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)安全是底線。”工信部新聞發(fā)言人則表示，在自查整改中了解到，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與專項(xiàng)行動(dòng)要求還有一定的差距。為此，工信部采取行政指導(dǎo)會(huì)等多種形式，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇；同時(shí)要求相關(guān)企業(yè)能夠按照整改要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問(wèn)題，能夠分步驟、分階段得到解決。
為此，新京智庫(kù)于9月15日舉辦“平臺(tái)互聯(lián)互通該如何落地”研討會(huì)。圍繞企業(yè)軟件產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要解決哪些主要問(wèn)題？對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響等問(wèn)題，邀請(qǐng)專家們進(jìn)行探討。
平臺(tái)間流量打通 有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
在會(huì)上，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞表示，工信部此次表態(tài)說(shuō)明，反壟斷行為還會(huì)繼續(xù)深化，而平臺(tái)之間的互聯(lián)互通是個(gè)大趨勢(shì)，是阻擋不了的，更何況，這本來(lái)就是互聯(lián)網(wǎng)的初心。在這樣的背景下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局極有可能會(huì)發(fā)生變化，平臺(tái)承擔(dān)的主體責(zé)任需要加強(qiáng)。
對(duì)于這種互聯(lián)互通帶來(lái)的變化，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，互聯(lián)互通最直接表現(xiàn)的形式是把平臺(tái)之間原本封閉起來(lái)的流量打通，促進(jìn)流量在不同平臺(tái)間流動(dòng)。這可以促進(jìn)以流量為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不同平臺(tái)生態(tài)之間進(jìn)行流動(dòng)，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體交易成本。
平臺(tái)開(kāi)放和互聯(lián)互通既是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)秩序的命題，也是社會(huì)數(shù)字福利能否最大化的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，對(duì)于統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)而言，互聯(lián)互通將流量打通，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平的提高，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有好處的。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)間流量打通并不會(huì)出現(xiàn)所謂的“巨型平臺(tái)吃虧，小平臺(tái)占便宜”現(xiàn)象，打通后各個(gè)平臺(tái)的流量都會(huì)增加，整體的蛋糕會(huì)做大。
對(duì)于哪些行為是違反互聯(lián)互通，專家也給出了自己的見(jiàn)解。南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院教授陳兵表示，平臺(tái)惡意“封禁”行為、“二選一”、數(shù)據(jù)的拒絕交易等，這些都是妨礙互聯(lián)互通的行為表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過(guò)程中要處理好法律和政策的關(guān)系，市場(chǎng)和行業(yè)的關(guān)系。對(duì)于妨礙互聯(lián)互通的行為，需要通過(guò)法律層面進(jìn)行規(guī)制。
浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家方興東則認(rèn)為，互聯(lián)互通的問(wèn)題本質(zhì)上依然是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，為了共享、互聯(lián)，為了把大家連在一起，沒(méi)有設(shè)置各種屏障，大家想的是怎么聯(lián)通起來(lái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，壟斷的邏輯開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，巨頭之間開(kāi)始限制各種數(shù)據(jù)的分享。
打通平臺(tái)更有利于互聯(lián)網(wǎng)安全治理
對(duì)于互聯(lián)互通可能引發(fā)的安全問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)安全和互聯(lián)網(wǎng)整體安全問(wèn)題，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任李新社表示，開(kāi)放鏈接之后，各平臺(tái)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，不僅要保護(hù)好自身數(shù)據(jù)，同時(shí)還要保障外來(lái)數(shù)據(jù)的安全，平臺(tái)的安全措施要跟上，更要加強(qiáng)平臺(tái)自身的平臺(tái)主體責(zé)任。
至于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題，陳兵認(rèn)為，打通平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，有利于打擊跨平臺(tái)犯案或者黑產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通之后，數(shù)據(jù)的來(lái)源會(huì)更加廣泛，數(shù)據(jù)的多樣性會(huì)得到充實(shí)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量會(huì)得到提升，有利于數(shù)據(jù)的使用效率，有利于遏制詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的發(fā)生。
劉曉春則強(qiáng)調(diào)，雖然基于安全性的適當(dāng)管理，需要對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)的鏈接進(jìn)行管理，是可以接受的，但是平臺(tái)不應(yīng)以隱私、數(shù)據(jù)安全等理由對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行出于其他目的的不合理限制。
互聯(lián)互通 需要明確主體責(zé)任
平臺(tái)之間相互開(kāi)放只是第一步，在李新社看來(lái)，后續(xù)的監(jiān)管措施至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以后，數(shù)據(jù)在平臺(tái)間流動(dòng)，采集、存儲(chǔ)、傳輸全過(guò)程中，如何遵守?cái)?shù)據(jù)安全法，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則。并且，政府還要建立長(zhǎng)效的管理保障措施，讓消費(fèi)者合法權(quán)利得到保障，讓平臺(tái)的合法權(quán)利得到保障，讓整個(gè)生態(tài)的環(huán)境得到保障。
方興東表示，從目前來(lái)看，網(wǎng)頁(yè)層面跳轉(zhuǎn)的互聯(lián)互通，是比較容易解決的。但是真正的互聯(lián)互通，還是要落到數(shù)據(jù)層面。對(duì)于監(jiān)管而言，從法律層面來(lái)看，可以借鑒歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》，對(duì)平臺(tái)企業(yè)義務(wù)提出明確的規(guī)定。
對(duì)于互聯(lián)互通的監(jiān)管，由于涉及不同的部門(mén)，當(dāng)前呈現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象。陳兵認(rèn)為，未來(lái)可以參照網(wǎng)約車平臺(tái)治理那樣，成立聯(lián)席機(jī)制。同時(shí)也要避免帶來(lái)監(jiān)管套利和尋租的風(fēng)險(xiǎn)。
朱巍則表示，平臺(tái)開(kāi)放后，監(jiān)管需要在誰(shuí)負(fù)主體責(zé)任這塊進(jìn)行明確。對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)管很重要，同時(shí)要設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)則，適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。
互聯(lián)互通監(jiān)管需要有新內(nèi)容、新技術(shù)，要有常規(guī)化、系統(tǒng)化、常年監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)，同時(shí)，劉曉春強(qiáng)調(diào)要建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴機(jī)制，要有能匹配上的專業(yè)人員和技術(shù)手段，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速迭代的特征。此外，互聯(lián)互通可以考慮引入專家評(píng)估機(jī)制等。
有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
而針對(duì)近期受國(guó)內(nèi)關(guān)注的美國(guó)FTC（聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)）訴Facebook案件，劉曉春認(rèn)為，國(guó)內(nèi)在對(duì)這一案例解讀時(shí)存在一定的誤區(qū)。
劉曉春強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單認(rèn)為美國(guó)法院認(rèn)可Facebook的封禁行為。美國(guó)法院挑戰(zhàn)FTC的主要論據(jù)的重要理由之一是，F(xiàn)acebook的封禁行為是發(fā)生在多年以前，并且在2018年之后已經(jīng)自主停止該行為，目前也沒(méi)有卷土重來(lái)的證據(jù)。
同時(shí)，雖然美國(guó)法院認(rèn)為，不能因?yàn)镕acebook制定一般性規(guī)則、停止向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放數(shù)據(jù)交換端口，就認(rèn)為其違反《反壟斷法》，但只強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是對(duì)案例的不完整解讀。
劉曉春表示，事實(shí)上，美國(guó)法院同時(shí)明確了在三個(gè)條件下，F(xiàn)acebook拒絕交易行為依然存在違法的可能。這三個(gè)條件包括：一是該種交易曾經(jīng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手自愿發(fā)生過(guò)，但后來(lái)拒絕與其再交易；二是在拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易的同時(shí)，向市場(chǎng)上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同等條件的其他客戶提供服務(wù)；三是壟斷者終止原先交易的目的是為了實(shí)現(xiàn)反競(jìng)爭(zhēng)目的，寧愿犧牲自身短期利益。
此外，鑒于Facebook自主停止封禁行為背后可能與美國(guó)商業(yè)文化不認(rèn)同有關(guān)，劉曉春表示，此次工信部的表態(tài)，主要是基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)化、演化和發(fā)展有可能產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通如何借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，李新社認(rèn)為，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)需要走自己的路，在自己土壤中做好自己的事。特別是，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)和國(guó)外都處于探索階段，沒(méi)有誰(shuí)比誰(shuí)更高明。當(dāng)然，如果有什么做得好的技術(shù)、制度，也值得相互借鑒。比如歐盟在數(shù)據(jù)流通中的分級(jí)分類就做得不錯(cuò)；同樣，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的很多做法也值得其他國(guó)家借鑒。
基于安全性的適當(dāng)管理，需要對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)的鏈接進(jìn)行管理，是可以接受的，但是平臺(tái)不應(yīng)以隱私、數(shù)據(jù)安全等理由對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行出于其他目的的不合理限制。——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春
